数字权利活动人士警告称,英国反恐预防计划中涉及的儿童信息可能会在数据库中保存数十年,甚至可能会保存一辈子。
在周四发布的一份报告中,开放权利组织(Open Rights Group)警告称,在过去十年中,成千上万被转到“预防中心”(prevention)的儿童面临着被“终生标记”的风险,即使在绝大多数情况下,他们不需要采取任何行动或干预。
ORG的项目经理索菲亚·阿克拉姆告诉中东之眼:“考虑到没有任何犯罪行为,而且相关行为通常是微不足道的,甚至可能不需要干预,因此人们从童年开始的数据可能会被保留一生的可能性是不相称的。”
“言下之意是,我们可能会让一代孩子永远受到怀疑,而没有补救办法。比定罪更糟糕的是,所有这些孩子都可能因为预防转介的一个错误想法而受到生活各个方面的潜在影响。”
该报告强调了对不透明的数据管理过程的关切,在这种过程中,有关预防转介的细节不仅记录在国家预防数据库中,而且记录在其他警察数据库和其他由地方当局和公共机构管理的数据库中。
ORG呼吁立即暂停“预防转诊”,并废除“预防义务”。自2015年以来,该义务要求包括学校在内的公共部门机构报告被认为有可能成为恐怖分子或支持恐怖主义的人。
报告称,“预防”对儿童造成了特别的伤害,并列举了一些年轻人因被转诊而被剥夺教育机会的案例。
该机构警告称,自从哈马斯袭击以色列和以色列袭击加沙以来,以及威廉·肖克罗斯(William Shawcross)去年呼吁加大对伊斯兰极端主义的关注的《预防》(Prevent)有争议的审查报告以来,移交案件有所增加,“可能导致不成比例的针对穆斯林的行动,并进一步监视这个已经被边缘化的群体”。
什么是预防策略?
+ Show - Hide“预防”是英国政府反恐战略中的一个项目,旨在“保护和支持那些易受激进化影响的人,阻止他们成为恐怖分子或支持恐怖主义”。
该项目是在2005年伦敦爆炸案后公开启动的,最初直接针对穆斯林社区,引发了对歧视的持续抱怨,并担心该项目被用来收集情报。
2011年,prevention的职权范围扩大到涵盖所有形式的极端主义,政府将极端主义定义为“公开或积极地反对英国的基本价值观,包括民主、法治、个人自由以及相互尊重和容忍不同信仰和信仰”。
2015年,英国政府出台了“预防义务”,要求包括医生、教师甚至托儿所工作人员在内的公共部门工作人员“充分考虑到防止人们被卷入恐怖主义的必要性”。
“预防就是渠道”的一个关键要素,该项目为被评估有成为恐怖分子风险的人提供指导和支持。事实证明,一些儿童的预防转诊存在争议。2017/18年度,114名15岁以下儿童获得了频道的支持。
对预防义务的批评包括,它对课堂和大学的言论自由产生了“寒蝉效应”,并将公共部门的工作人员变成了告密者,他们被期望监视学生和病人的“激进迹象”。一些批评人士说,这甚至可能适得其反。
支持者认为,这是一种有效识别和帮助问题个人的保护形式。他们指出,越来越多的极右翼人士认为,这不是对穆斯林的歧视。
2019年1月,政府屈服于压力,宣布将委托对Prevent进行独立审查。该工程原定于2020年8月完工。在被迫放弃其第一位任命的审查者卡莱尔勋爵(Lord Carlile)之后,该机构承认,审查将被推迟。卡莱尔勋爵过去曾支持预防措施。
2021年1月,它任命威廉·肖克罗斯(William Shawcross)为评论员。肖克罗斯的任命也引起了争议,并促使许多组织抵制审查。随后是进一步的延误。肖克罗斯的报告最终于2023年2月发表,呼吁在预防组织内部重新关注“伊斯兰主义威胁”,但立即遭到了批评人士的谴责。
政府部长们本周表示,在过去的一年里,为了回应肖克罗斯的审查,预防项目得到了“加强”。英国内政大臣詹姆斯·克莱弗利说,以色列和哈马斯之间的冲突“使预防的重要性成为人们关注的焦点”。
但在周三接受英国广播公司采访时,肖克罗斯表示,政府对他的许多建议的实施“还不够”,并呼吁预防组织更多地关注他所说的英国的“哈马斯支持网络”。
阿克拉姆告诉MEE:“政府已经接受了肖克罗斯的建议,这表明预防培训可能会过度强调对穆斯林社区的警惕,因为人们认为这个群体对恐怖主义负有主要责任——这是一种危险的种族主义假设。
“预防是一项要求对边缘社区进行监控的政策,我们看到越来越多的犯罪前政策试图通过社交媒体和公众参与抗议等非犯罪行为来在线上和线下监督思想和表达。据报道,自10月7日以来,预防转介人数有所增加,这一点已成为人们关注的焦点。”
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公民自由运动组织Liberty在2019年提出信息自由要求后,披露了关于保留prevention数据的细节,其中大部分与儿童有关,儿童占转送的大多数,该组织披露了由反恐警察管理的国家prevention数据库的存在。
在没有采取进一步行动的情况下,这些数据应该在六年后删除。但ORG表示,警方使用的指导方针允许他们保留有关“潜在危险人物”的数据,可以用来证明将有关预防案件的数据保留长达100年的合理性。
ORG表示,这些案件构成了对信息权利的非法侵犯,因为许多数据被保留的人往往甚至不知道他们被提交给了prevention。
在本周发布的肖克罗斯审查实施进度报告中,英国内政部(Home Office)表示,反恐警务部门(Counter Terrorism Policing)对预防数据保留政策进行了全面审查,并拒绝在不需要进一步行动的情况下,将这类数据在国家数据库中的保存时间从6年缩短至3年。
英国内政部表示:“我们共同得出的结论是,减少数据保留期限的风险大于收益。”
“反恐警察继续与内部专家合作,以确保预防转介数据的保留和管理符合法律规定。”
但ORG表示,地方当局、社会服务机构、学校和卫生机构参与预防转介意味着,有关转介的信息可能会保留在其他数据库中,包括由警方管理的数据库,即使数据已从国家数据库中删除。
它说,涉及地方当局儿童服务的预防转介记录通常会在被转介者18岁生日后保存25年。
报告称,这增加了一种可能性,即当这个人有了自己的孩子时,这些信息仍可能存在于系统中,并可能影响到未来对他们自己孩子的评估或干预。
报告还强调了试图从数据库中删除与预防转诊有关的数据的家庭所面临的障碍。
该机构表示,由于数据共享缺乏透明度,很难找出所有保存数据的地方,并批评在数据共享、处理和储存方面“缺乏监督和议会审查”。
报告称:“防范程序是不透明的,各组织自由地援引国家安全和执法豁免,以避免披露信息。”
虽然法庭案件表明,保留prevention数据的法律依据很容易受到质疑,但它表示,这需要“以个人为代价采取法律行动”。
根据英国内政部公布的统计数据,自2015年以来,至少有13845名14岁以下的儿童被转到预防中心。根据去年12月公布的最新数据,在2022年4月至2023年3月期间,有256名10岁或以下的儿童和2628名11至15岁的儿童被转诊。
去年11月,伦敦大都会警察局反恐司令部司令多米尼克·墨菲(Dominic Murphy)表示,自去年10月以色列和哈马斯之间的战争开始以来,“预防行动”的移交数量“大幅增加”。
ORG是最近几个月来对与巴勒斯坦有关的预防转介增加表示关注的一些权利组织之一。
去年12月,国际特赦组织(Amnesty International)表示,它“严重关切”政府对言论自由的打压,“包括鼓励学校根据目前的危机向Prevent提交申请,这将导致越来越多无辜的人被拖入Prevent系统”。
“预防观察”组织的负责人Layla Aitlhadj为受该项目影响的人们辩护,她告诉MEE:“我们在个案中看到了这方面的证据,而作为“预防观察”组织,我们只看到了冰山一角。
“我们看到的第一个病例是在10月7日之后几天,一个8岁的自闭症儿童被转诊,尽管所有人都承认转诊不成比例。我们还有十多个其他案件直接与预防转介或威胁转介有关,涉及亲巴勒斯坦激进主义。”
英国内政部请MEE咨询反恐警察部门对ORG报告的评论。
反恐警察部门的一位发言人说:“就像所有其他类型的警务保障工作一样,我们需要记录人们的数据,以有效地管理预防案件工作,并帮助保护那些提交给我们的人免受激进化。”它允许管理监督,问责制,并意味着我们的行动一致和相称。
“根据警方信息管理政策,我们会在六年后定期审查这些数据是否删除,但如果需要,我们也可以在要求之前删除数据。”
“我们在如何分享我们的数据方面也非常小心,在法律允许的情况下,我们只与我们认为有必要保护被转介给我们的弱势儿童和成年人的机构逐案分享。
“预防转诊不是‘终身印记’;它不会出现在犯罪记录检查中,也不会影响一个人的教育或职业前景。”